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多地飞友“贱卖”装备,一个产业就此被“扼杀”?

“我准备把手上的无人机卖了,但网上挂4到5折还是没人买……”在北 京正式公布机场净空区后,专业无人机玩家王磊(化名)就很少有机会使用他的无人机了,他选择了变卖“身家”,“没办法,没法玩了”。


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王磊得到的消息是,目前北 京市公安局禁 飞协议包括了整个北 京行政区域,“那就是全北 京了,比之前限制6环内还要严!”记者了解到,像王磊一样在网上“贱卖”无人机的玩家不在少数。在他们看来,监管方向虽正确,但越来越严厉的禁 飞政策让玩家又无奈又沮丧:以后,还能飞吗?


赴京开始市场半年 航拍公司沮丧而返

德勇是湖南长沙某航空公司的销售代表,2016年初,他与另外两位同事被公司派驻北 京,“公司认为北 京市场很有潜力,所以成立了北 京的办事处。”但不到一年的时间,德勇与同事不得不把北 京办事处的房子退了,返回长沙总部。“北 京对无人机的监管越来越严,我们没有办法开拓北 京市场”,德勇告诉记者。


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大疆无人机在北 京的禁止区


记者了解到,北 京是目前禁 飞政策最严的地方之一。除了各大会议期间的禁 飞规定,今年2月19日,北 京首都机场正式公布了“机场净空保护区”的示意图,其中显示首都机场“净空保护区”为矩形的地带,南北长、东西短,近似矩形,覆盖面积约1058平方公里,约为北 京五环面积的1.5倍。而大疆设置的北 京的禁 飞区也显示,禁 飞区几乎包括整个北 京行政区。

“政策不明晰,飞行有风险,不是必需品,何况也不便宜。监管对行业冲击可能比较大。”王磊看来,航拍这东西是一个兴趣市场,实名登记会从一定程度上打击玩家的兴趣。过严的监管意味着,玩家被迫放弃更多的空间。


广佛莞地或都不能玩无人机了

除了北 京,厦门、广州等地的玩家也同样沮丧,不少人与王磊一样选择在网上“贱卖”个人无人机。记者梳理发现,云南、福建等多地都规定了大面积的航空净空区,在这些区域内,禁止无人机飞行。如广州市交通委员会5月19日《关于保护广州白云国际机场航空安全的通告》(征求意见稿)就明确规定,以白云机场基准点为圆心半径55公里范围构成的区域为白云机场净空保护区域。根据这个范围,包括广州市、佛山市、清远市、东莞市、四会市等在内的区域均不能飞行无人机,但也有观点认为,该通告为征求意见稿,最后是否会划分这么大的净空区还不可而知。

深圳市大疆创新科技有限公司也表示,最近包括黑飞、实名制、飞行禁区等一系列事件综合影响下,大疆中国区的销售也受到了一定程度的下滑。


现实名登记可“蒙混过关”

除了划分大规模的净空区,对于驾驶员和机器的监管也在进一步加强。上月底,民航局出台政策要求250g以上的民用无人机必须要进行实名登记。但一些从业人员表示并没有积极去认证,而是持观望态度。小余是专业航拍摄影师,鉴于职业的需求,民航局的实名制规定出台不久后,他就做了登记。但同行薛宁(化名)却未进行实名登记。实名制这个事,“好像没那么重要”,小余说,目前业内仍有不少人对实名制登记的规定并不知情,或知情者也大多持观望态度。


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此外,小余和薛宁还对系统本身提出了诸多质疑。“名字随便写,身份证号码乱填,都可以通过。”记者9日进行实测,进入系统后,记者尝试在各类信息栏,随便填写随机的的无人机编号和符合格式要求的个人身份证,结果显示认证通过,记者成功收到了表示认证完成的二维码。

王磊分析认为,问题出在没有接入身份查询系统,“举个例子,有的共享单车注册是需要实名认证的,系统如何判断你信息的真假呢?是要通过身份信息系统查询,但民航局没有接入这个系统,无法判断身份信息是否真实。”


针对上述问题,日前,民航局适航司无人机系统技术支持方回应:目前无人机登记系统只做身份信息的记录,只对字符的类型和位数进行校验,没有与公安部网络对接进行有效性验证。对于无人机序号验证问题,适航司称各个厂家无人机序号的设置原则是各不相同的,没有统一的规则,因此无法对无人机序号的有效性进行校验。对方还表示,“民航局在与公安部门沟通,争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。”

即便这样,玩家对于实名制规定并不抱很大的热情。他们担心,登记了就意味着公安部门、民航部门掌握了自己的信息,"可能在重要禁 飞期间会通知你到公安局去签订一个责任书"。王磊表示,这些登记之后可能会给自身带来的一些麻烦。

依据《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条规定:所有飞行必须预先提出申请,经批准后方可实施。开展“低慢小”航空器飞行活动,应当预先向各战区空军或民航空中管制部门提出申请,经批准后方可实施。违规飞行行为违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

也有人认为,实名制的源头应从企业抓起。但大疆却表示,用户的姓名和移动电话属于个人隐私。作为生产商,并无法律依据,且缺乏有效渠道收集此类信息,因此具体操作存在法律风险。目前采取的方式是支持管理部门对无人机进行合理监管,并会提醒用户进行实名登记,尽到告知义务。


电子围栏规定或将出台

每天都在航拍的小余发现,行业内仍有很多从业人员“就是买了台小飞机,也没证,照样工作”,无人机的监管并不会因为实名制或者净空区的划分而获得一个满意的结果。

但中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝认为,无人机监管并不难,如果说有难点,则在“没有找对方法”。他用路面交通的管理现状来向南都比喻无人机的监管问题。他说,目前民用汽车保有量在2亿量左右,在交通规则和各执法部门的作用下,我国路面交通发展井然有序,只要无人机的监管用对了方法,井然有序并不难达到。在柯玉宝看来,这个方法即“管住人”和“利用先进技术手段规范人的行为”,实名登记、电子围栏、悠云监管平台就是措施体现。


据柯玉宝介绍,针对民用无人机,民航局曾先后出台过对驾驶员的管理规定,对无人机运行的管理规定,接下来也将会出台针对航空器的飞行安全的适航规定。“其中包含几个方面,国际登记、适航证执照。” 此次出台的实名制登记政策去年12月就开始研究,同时列入研究范围的还有电子围栏和身份识别问题,后者的相关规定也在不久后推出。而对于玩家和企业认为监管过严,对行业造成伤害的观点,柯玉宝表示,中国航空器拥有者及驾驶员协会已向有关部门反映过该问题,目前有关部门也正在研究科学的行业标准,确保各方的利益得到保障,“比如说,以后是不是规划处具体的区域供玩家飞行”。


面临监管难题的不只中国

消费级无人机近年来在世界范围内都得到快速发展,面临监管难题的不只中国。在不久前的民航发展大会上,美国运输部航空和国际事务代助理部长苏珊•麦克德莫特也表示,“这个行业近年来发展的速度非常快,有大量的创新,给我们监管造成了很多新的问题,安全是其中最重要的一个问题。”

苏珊•麦克德莫特称,美国监管部门的角度来讲,面临着很多的挑战,即如何把无人飞这个新兴行业与传统的国家空域管理很好地结合起来,达到达成一个平衡。柯玉宝也表示,中国的监管政策也在不断的完善,目的在于确保大众的根本利益,同时也要保证无人机行业的生机。


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