严管之下的无人机到底还能飞吗？【5iMX记者亲身说事】

2017-6-26 15:32

文/图 KID

最近两年，无人机市场发展迅猛，然而与无人机配套的法律法规并未跟上，造成全国各地的无人机管理规范和手段乱相重生。受到较早前西南地区“疑似无人机黑飞事件”的影响，导致无人机严管地区的禁飞面积进一步扩大。原本不禁飞的地区也开始出台了相关的禁飞政策，本来禁飞的地方禁飞区域也变得更大了——似乎“禁飞”成了“限飞”之后的主旋律。

无人机可谓是国家大力支持发展的一个高新科技产业，也是目前国内少有的能够领先世界的高科技产品。在禁飞政策出台的同时，无人机的“合法飞行申报程序”和与此对接的相关管理部门也一并向社会公开了（其实早就公开了，只是知道的人不多而已）。那么这些看似向公众敞开的大门，到底打不打得开呢？于是5iMX记者决定扮演一回普通飞友，试图通过合情合理合规合法的方式，来申报无人机飞行计划。他成功了吗？请您接着往下看……

第一天：民航局网站、居住地所在派出所实名登记

从6月1日起，无人机必须在民航局网站 http://uas.caac.gov.cn 进行实名登记实名登记，并将邮箱接收到的二维码打印粘贴到无人机的关键部位。民航局的举措也表明了其管理无人机的决心，未来民航局也许会成为大型无人机管理的重要职能部门。

无人机的实名登记相对比较简单，只需要根据网站提示填写对应的信息即可。实名登记网站相较于刚开始启用的时候bug少了许多，使用起来也更加方便，只要选择正确的厂家和型号，飞机的各项指标自己就出来了。

来5iMX记者带着无人机到居住地派出所进行登记备案，目的是为了后续飞行申请做一个准备。大概是为了更好的落实责任人，公安部门要求无人机的所有者在居住地的派出所进行登记备案。对于没有登记备案手续的无人机，后续的飞行申请将有可能无法顺利进行。

第一天的计划实施得非常顺利，民警的态度也非常好。在闲聊中民警也表示，只要不在主城区飞，郊区和农村飞无人机只需要向当地派出所报备就可以了，郊区和农村对于空域申请的要求相对来说并不是特别严格。当然，这种说法还有待证实，各位模友切不可因为以上言论就错误地认为可以在郊区随意飞行！

第二天：飞行场地所在派出所申请、报备

书接上回，按前面讲述的逻辑，飞友可能以为“只要在民航局网站和居住地的派出所进行了实名登记之后就可以飞了”，也有模友说“除了实名登记以外，我到飞行空域所在地的派出所打声招呼就可以飞了。”那么事实真的如此吗？请您继续跟随5iMX记者“走流程”。

为了验证上面这两种说法，5iMX记者亲自来到重庆市主城区一个非常偏僻的郊区（未划在禁飞区之列），询问了当地派出所负责这方面的民警之后，得出如下结论：

1. 公安部门（派出所治安支队）对无人机的飞行没有审批权只有监督和执法权；

2. 根据民航局颁布的相关政策要求，所有超过250g起飞重量的飞行器在飞行之前都必须申报，申报单位是当地民航监管局空管处；

3. 在完成申报之后，将民航局给出的材料到飞行所在地的派出所报备之后，就属于合法飞行了，即使被举报也不会被拘留、处罚；

4. 飞行过程中必须遵守相关的法律法规，并且也只能在申请区域内进行飞行。

获得以上“正规”答复之后，5iMX记者便根据官方指示，去到民航重庆监管局空管处进行申请（得到审批之后再回到派出所这边报备才能飞）。可是民航监管局空管处的具体位置很多人并不清楚，好在派出所的民警提供了两个电话（一个是空管处的座机号码，一个是空管处负责人的手机号码）可以进行相关情况的询问。不过当天遇到的实际情况也让我们的飞行申请计划饱受挫折，民警给的座机电话一直打不通。给空管处负责人打电话也因他本人在外地出差，暂时不能提供更详细的信息。

第三天：无人机申请前的电话咨询（主要是办公地点、准备材料等）

有了昨天的经验，5iMX记者确定了两件事情：
1. 飞行之前必须向当地民航监管局空管处申请；
2. 必须要找到民航监管局空管处的具体地址。

民航监管局空管处一般都是在机场附近，但是具体位置可能知道的人并不多。所以在去之前，根据昨天在派出所拿到的电话事先咨询一下实际位置还是非常有必要的。除了咨询位置信息以外，申请飞行的前提条件、材料和具体流程如果能沟通过电话进行了解，对于后续的申请流程或许会有一点帮助。（民航重庆监管局空管处位于重庆市江北机场T1航站楼隔壁的圆形塔台处，进入空管处需要专人带领。）

5iMX记者再次尝试拨通民警提供的空管处电话，然而座机依然处于无人接听的状态。随后5iMX记者只能拨打手机号码继续麻烦空管处的负责人了。在经过一番询问之后该负责人表示，申请空域必须有一个详细的飞行计划，因为他现在正在外地出差，所以具体事宜要等到明天上午九点到单位来具体办理。

今天上午打了一上午的座机咨询电话都打不通，现在总算能够得到确切的答复了，也算给5iMX记者吃了一颗定心丸。虽然飞行又耽搁了一天，不过从目前掌握的情况来看似乎有那么点希望了。那么，接下来的第二天5iMX记者又会遇到什么情况呢？

第四天：民航局相关部门明确表示“个人飞行申请不批！”

昨天通过电话询问，了解了无人机飞行申请的大致流程。简单来说就是现在民航局网站和派出所注册之后，在申请的时候给民航局那边提供一个飞行计划，等民航局批准这个飞行计划之后，拿飞行许可到飞行所在地公安局报备就可以飞了。

（图片来源于网络）

但是以上都是出于绝对理想状态下才能实现的，实际操作中民航局相关部门的负责人明确表示：“无人机的个人娱乐、商业飞行计划目前都没有审批渠道！组织或单位申请飞行计划必须有相关资质！”也就是说，个人想要合法飞行完全不可能！而单位飞行计划飞申请，除了有一定规模和申请渠道以外，还必须具备航拍测绘等相关资质！而且重庆地区的申请尤为复杂，必须到位于成都的西部战区空军总参谋部去申请。

所以我们实际的飞行申请流程应该是：民航局网站、居住地派出所实名登记 → 西部战区空军总参谋部提出申请 → 民航重庆监管局空管处审批 → 飞行所在地派出所报备 → 合法飞行

但是前面也说了，目前个人的飞行计划是不批准的，所以当jingcha接到举报的时候如果看到你在飞飞机，依然会被接受处理。另外该负责人还表示：“个人使用无人机航拍会涉及到国家安全层面，情节严重的甚至还会遭到国安局的调查！”那么到这里为止，5iMX记者的申请计划也就彻底的以失败告终，之前按相关规定为进行合法飞行所做的所有准备工作也近乎白费。

无人机的未来何去何从？

面对这个结果，其实早已在5iMX记者的意料之中，只是没想到的是民航局相关部门如此简单直接就拒绝了个人无人机飞行申请计划。也许这只是重庆地区的个别现象，也许整个中国大陆地区都是这样。虽然ZF没有明确说明完全禁飞，但是如果这种现象在全国都普遍存在的话，那实质上等同于个人用户全面禁飞。

在这种情况下，我们是不是就该贱卖设备，用无人机换取锅碗瓢盆了呢？（穿越往期：多地飞友“贱卖”装备，一个产业就此被“扼杀”？）各位看官莫要急，虽然民航局不批准个人的飞行计划，但是飞行爱好者们也可以挂靠一些有资质的组织或单位还可以进行飞行计划的申报。通过挂靠的组织或单位完成飞行计划的申报流程的，按照飞行计划执行的个人飞行也是属于合理、合法的飞行，只是在成本上可能要比以前我们玩无人机高了不少。这条曲线包抄的方法究竟实不实用，就看各位的飞友的利弊取舍了。

（图为：四川崇州-豪芸通航机场）

另外还有一些单位、俱乐部也开放了自家飞场供模型和无人机爱好者有偿或无偿使用，除此之外，据不是特别可靠的消息称，局部地区还正在兴建更多公益性质的无人机/航模飞行公园。所以大家其实也没必要特别悲观，在看似全面禁飞的大背景下，实际上是因为国家相关政策滞后所采取的应急措施，以后玩飞机飞航模的地方肯定是有的，只是要完成上述这些事情，ZF可能还需要多花点时间。

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