河北一无人机“黑飞”未申报空军凭什么处置并交当地警方？

2015-11-19 09:49

据中国空军官方微博“空军发布”消息，空军新闻发言人申进科上校11月18日称，空军11月17日及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”问题，涉事人员和违规无人机由地方公安部门依法处理。

申进科表示，空军将会同民航、公安等部门，进一步加强对“低慢小”航空器的管控，确保空中安全。

那么问题来了——在本次事件中，空军凭什么处置民用无人机？

5iMX早在今年七月份便发表《操作无人机究竟要不要证？》一文，其中对无人机持证驾驶问题和管辖权问题有比较清楚的论述，下面带大家回顾一下主要内容。

首先我们来看一下我国的法律法规

严格来说，中国的空域都归空军管，民航班机和运输机都只有在向空军申请后，才能获得部分固定航路和航线。《中华人民共和国飞行基本规则》明确规定，空军负责全国的飞行管制。依据职责分工，民航担负航路、航线及民用机场终端区的空中交通管制工作。民航相关当局要为通用航空器、机场及从业人员进行认证管理，但通用航空器飞行所需使用航线和空域资源由军队相关航管部门审批。

那么民航局对无人机的规定是怎样的呢？

2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》指出，在视距内飞行的微型无人机（重量小于等于7公斤的微型无人机，飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围内），无须证照管理。除此之外，在室内飞行的无人机，以及在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，无须证照管理。

此外，按照国家民航局的规定，从2014年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责。

于是有人得出结论：操作精灵3、甚至“悟”这种小型无人机航拍是无需持证的。这也是目前普遍的认为。我不能说这种观点不正确，但如果你真这么以为，那就是too young、too simple、too naive了。

操作精灵3这种小型无人机航拍究竟要不要持证？

在前面的法律法规介绍中我们忽视了一点，那就是不管你有证没证，飞行前都必须向监管部门（也就是空军相关航管部门）预先申请空域。没有获得审批或备案的，都属于“黑飞”范畴。

因此严格来讲，合法的飞行分为2种：

1. 取得AOPA合格证 + 获得飞行空域的审批；

2. 未取得AOPA合格证，但驾驶小型化无人机在可视范围内飞行 + 获得飞行空域的审批。

那么问题来了

我就飞个精灵，每次飞行你都要我去向空军申请空域吗？

这听起来似乎很荒谬，但事实真是如此。因为不出事则好，出了事，相关执法部门就能追究你的法律责任。轻则没收无人机、罚款，重则拘留、甚至有牢狱之灾。这绝不是危言耸听——今年4月北京某科技公司三人操控无人机非法航拍致使多架次民航飞机避让、延误，法院最后以危害公共安全罪判决三人有期徒刑1年6个月，缓刑2年。现在你知道这种事可大可小了吧！

此外我再告诉你一点：在没有取得AOPA驾驶员合格证的情况下，你的空域申请通常是不会获得批准的。

我有AOPA的证，又获得了相关的审批，就能自由飞行了吗？

答案是否定的。首先你得遵照你申请的空域范围、航线、高度、无线电频率等等参数进行飞行，超出申请的范围一样属于违规飞行。其次你必须确保人员、财产安全，以及不涉及国家××机密等内容，这其实是AOPA驾驶员合格证要求的内容之一。就好比你有了汽车驾驶证也不能横冲直撞，必须遵守交通规则一样的道理。

这些条件我都满足，可还是出事了怎么办？

如果以上所有条件都符合，无人机出现意外砸伤了人、造成他人财产损失，你至少不用承担法律责任，只承担民事赔偿。这也是为什么AOPA自开办培训课以来，多数参加培训的人员均属企业派遣的原因之一（企业相对个人法律意思更强）。此外，培训费用较高也是拒绝个人的原因之一。

这就是无人机驾驶证的全部信息了吗？

当然不是，事实上我国对于7kg以下的（低慢小）无人机并未出台正式的法律法规，而出事情的往往都是小型的消费级航拍无人机。另外，眼下即使通过AOPA培训和考试的人员，所获颁发的也仅仅是“培训合格证”，并不等同于我们所理解“驾照”！